珠暉區(qū)發(fā)改局供稿
今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第二年，也是我區(qū)搶抓機(jī)遇、促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵之年。年初以來，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足于早、著眼于實(shí)、聚力于干，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化。在宏觀環(huán)境趨緊的背景下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好于預(yù)期，在逆境中實(shí)現(xiàn)了今年的良好開局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“開局良好，穩(wěn)中有進(jìn)”的態(tài)勢，但也面臨一些值得關(guān)注的問題和隱憂。
一、我區(qū)一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況
今年來，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下緊緊抓住“項(xiàng)目建設(shè)”這個(gè)牛鼻子，立足于早、著眼于實(shí)、聚力于干，將重大項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)“四化兩型”的發(fā)展核心和轉(zhuǎn)變關(guān)鍵，在全區(qū)著力營造齊心協(xié)力抓項(xiàng)目、千方百計(jì)謀發(fā)展的濃厚氛圍，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，經(jīng)濟(jì)基本面向好，但也喜憂摻半。
總量指標(biāo)方面，衡量國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平的GDP增長13.3%，高出全市平均水平0.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)3年保持13%以上的增速，雖然，延續(xù)著近年來較快增長的態(tài)勢，但與去年同期增速14.2% 相比減小0.9 %。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，三次產(chǎn)業(yè)由比上年同期的5.97：62.36：31.67調(diào)整為6.05：61.75：32.2，第三產(chǎn)業(yè)比重增加，提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為6.5%、58.1%、35.4%，分別拉動(dòng)GDP增長0.87、7.72、4.71個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)指標(biāo)方面，三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)增加值增長3.9%，高出上年同期1個(gè)百分點(diǎn)；一季度規(guī)模工業(yè)增加值增速為9.2%，預(yù)計(jì)1—4月份規(guī)模工業(yè)增加值增速為9.5%，較去年同期比下降近10個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值增速達(dá)16.7%，高出上年同期9.1個(gè)百分點(diǎn)。需求指標(biāo)方面，社會固定資產(chǎn)投資，社會消費(fèi)品零售總額分別增長51.3%、16.6%，雖然與上年同期增速基本持平，但如果考慮CPI增幅，實(shí)際與上年增速減緩4.1個(gè)百分點(diǎn)。質(zhì)量指標(biāo)方面，1—3月份實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2.12億元，增速保持在31.4%的高位。民生指標(biāo)方面，城鄉(xiāng)居民收入保持比較穩(wěn)定的增長，城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入分別實(shí)現(xiàn)4708元、2790元，達(dá)到14.6%和18.3%的增速，略高于同期水平；反映通貨膨脹水平的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為102.5%，比上年全年回落2.6個(gè)百分點(diǎn)，比上年12月份回落1.5個(gè)百分點(diǎn)，物價(jià)上漲勢頭得到有效遏制。要素指標(biāo)方面，全社會用電量增長13.2%，相比上年同期和全年增速均高出3個(gè)百分點(diǎn)左右；貸款增長15.1%，較上年全年14.9%和同期12.5%的增速提高；公路運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量增長33.2%，較上年全年24.9%的增速提升。
二、分析我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題和困惑
從我區(qū)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行來看，經(jīng)濟(jì)基本面向好，但受多種因素影響，部分指標(biāo)增速回落，經(jīng)濟(jì)上行壓力大。主要存在以下問題：
（一）支柱性產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重缺乏，服務(wù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。
多年來我們一直支持鹽鹵化工、機(jī)械制造、釀酒和生物制藥等為我區(qū)的支撐性骨干產(chǎn)業(yè)?？蓢?yán)格來講這些只能算是我區(qū)的幾個(gè)骨干企業(yè)，而沒有形成真正的產(chǎn)業(yè)集群。年產(chǎn)值上億元的僅湘衡鹽礦、中鋼衡重、中核二七二、中地裝備探礦廠、運(yùn)機(jī)等5家企業(yè)；年產(chǎn)值在5000萬元以上的裕華化工、天友化工、海聯(lián)鹽鹵等7家企業(yè)；全區(qū)更是沒有一家年產(chǎn)值上10億元的大企業(yè)。總的來說，這些企業(yè)效益低、能耗高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦遇到外圍逆境便難以抵御。事實(shí)也得到證實(shí)了，過去幾年工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量一直保持高位增長，但今年一季度，我區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值僅增長12.4%，低于全市平均水平4.6%。作為我區(qū)納稅龍頭企業(yè)之一的湘衡鹽礦幾乎為零增長，增幅僅為0.6%，比上年同期回落16個(gè)百分點(diǎn)。運(yùn)機(jī)和中鋼衡重都不約而同的出現(xiàn)負(fù)增長，分別下降51.67%、24.36%。商品批發(fā)、零售業(yè)本應(yīng)是我區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，然而發(fā)展不快，規(guī)模不大是我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，商業(yè)城、湘江市場、德泉、天力、三得利等服務(wù)業(yè)企業(yè)雖然起步較早，但是經(jīng)營理念、硬件設(shè)施日漸落后，企業(yè)競爭力不強(qiáng)，規(guī)模不能壯大，市場日漸萎縮。新的服務(wù)企業(yè)發(fā)展不快，如力豐物流、四方糧庫、溫州商貿(mào)城等，因?yàn)榉N種原因建設(shè)進(jìn)度緩慢，麗波大酒店、珠暉生態(tài)公園至今都未實(shí)現(xiàn)實(shí)物工程量，區(qū)位優(yōu)勢不能得到很好的體現(xiàn)。
（二）固定資產(chǎn)投資后續(xù)乏力，經(jīng)濟(jì)增長舉步維艱。
受宏觀經(jīng)濟(jì)緊縮政策和后金融危機(jī)的影響，主要靠投資拉動(dòng)方式發(fā)展的我區(qū)經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜。固定資產(chǎn)投資回落凸顯，尤其產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新開工、新投產(chǎn)的和一批在建和續(xù)建的發(fā)力不夠。今年包裝、開發(fā)、洽談的項(xiàng)目多，但實(shí)際開工的少。一些已經(jīng)開工的項(xiàng)目，受資金、土地、政策等要素影響，導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度緩慢或者還沒有開工，如武廣新城、船山東路、珠暉生態(tài)公園、湘南電網(wǎng)應(yīng)急搶修中心、湘江東岸南北風(fēng)光帶、耒水防洪堤等項(xiàng)目至今還未動(dòng)工，湘衡鹽礦制鹽系統(tǒng)綜合節(jié)能技改、動(dòng)物莊園生豬屠宰及深加工等續(xù)建上億元項(xiàng)目基本呈停滯狀態(tài)。
（三）消費(fèi)拉動(dòng)力大幅減弱，財(cái)政增收壓力增大。
一季度財(cái)政總收入增長31.4%，低于全市增幅3.8個(gè)百分點(diǎn)，其中一般預(yù)算內(nèi)收入增長38.6%，低于全市增幅13.4個(gè)百分點(diǎn)，由于財(cái)政欠收，老百姓購買力乏力，一季度商品零售總額雖然增長16.6%，與去年持平，如果考慮物價(jià)上漲因素，實(shí)際上是負(fù)增長。過去幾年房地產(chǎn)是我區(qū)財(cái)政收入的重要支撐點(diǎn)，由于國家對房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控，我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)受到很大的沖擊，許多樓盤處于停工或半停工狀態(tài)，房屋成交量直線下降，一些房地產(chǎn)企業(yè)仍在觀望，一些新項(xiàng)目沒有開建。一季度，我區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資1.37億元，同比下降33.8%，比上年同期回落46.4個(gè)百分點(diǎn)，也是近幾年來首次出現(xiàn)負(fù)增長,商品房銷售面積僅1.92萬平方米，同比下降58.3%，相比上年同期回落42.6個(gè)百分點(diǎn)。由于受金融危機(jī)和我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，企業(yè)外部需求還沒有恢復(fù)，產(chǎn)品價(jià)格仍處于低位，然而企業(yè)主要工業(yè)原材料、燃料、人工工資等價(jià)格還是處于高位，這些因素?cái)D壓了企業(yè)利潤空間，使企業(yè)運(yùn)行成本大幅度增加，企業(yè)利潤增加受到不同程度的限制，上交稅金受到嚴(yán)重影響。
三、準(zhǔn)確把握我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢及機(jī)遇
我區(qū)區(qū)位優(yōu)越，境內(nèi)城鄉(xiāng)連體，水陸交通發(fā)達(dá)，作為衡陽市面積最大、人口最多的城區(qū)，我區(qū)在區(qū)位、交通、資源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具有無可比擬的優(yōu)勢。一是交通優(yōu)勢。我區(qū)京廣、湘桂、衡茶吉等鐵路縱橫交錯(cuò)，衡北編組站以其吞吐量大而成為中國鐵路四大編組站之一，京珠、京珠復(fù)線、衡炎、衡昆等高速公路四通八達(dá)，107國道、東外環(huán)線、衡大連接線、衡酃路貫穿南北東西，尤其是武廣高鐵的開通，帶來新的時(shí)空距離感，也為珠暉區(qū)創(chuàng)造了充滿想象的發(fā)展腹地。二是資源優(yōu)勢。珠暉區(qū)資源豐富，主要礦藏有金、銀、鉛、鋅、煤、鹽、高嶺土、鈉長石等 50 多種，巖鹽資源儲量約100億噸，鈣芒硝資源儲量10億噸，居長江以南之最富甲中南地區(qū)，是湖南省規(guī)劃建設(shè)的鹽及鹽化工基地。開發(fā)潛力巨大。區(qū)內(nèi)水資源也非常豐富，湘江、耒水環(huán)抱全境，水質(zhì)達(dá)到國家三級飲用水標(biāo)準(zhǔn)，有水庫 13 座，中型電站一座，年發(fā)電量 8000 萬千瓦時(shí)。三是工業(yè)優(yōu)勢。作為衡陽的老工業(yè)基地，我區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)雄厚。二七二核工業(yè)是我國第一座工藝流程完善、能處理各種不同礦石和生產(chǎn)多種鈾產(chǎn)品的大型鈾水冶純化工廠，也是我國重要的生產(chǎn)核純級鈾氧化物的純化廠，為我國第一顆原子彈的研制成功提供了合格的核原料，承擔(dān)著國家核工業(yè)發(fā)展的重任；中鋼衡重，探礦機(jī)械制造、金星叉車等機(jī)械企業(yè)實(shí)力雄厚，運(yùn)輸機(jī)械技術(shù)含量之高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模之大甚稱亞洲前三；雁峰酒業(yè)和天之衡白酒是衡陽白酒業(yè)唯一的生產(chǎn)基地，并迅速成長為衡陽當(dāng)?shù)刂髁靼拙破放?，年銷售上億元。四是文化資源。珠暉是衡陽文化的發(fā)源地。漢高祖置酃縣于酃湖，翻開衡陽建城史的首頁。境內(nèi)至今保存完好的珠塔朝暉、湖東書院、回民清真寺、天子墳、彭玉麟公館、歐陽故居、湘軍水師大營、唐家私塾、湘南學(xué)聯(lián)等文化遺址展示了珠暉深厚的文化底蘊(yùn)，使得我區(qū)擁有以珠暉古塔等名勝為代表的歷史古跡景點(diǎn)系列，以湘南學(xué)聯(lián)等革命舊址為代表的紅色旅游景點(diǎn)系列，以酃湖水上度假中心、白鷺湖生態(tài)休閑園等省級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)為代表的綠色休閑景點(diǎn)系列，是衡陽市檔次最高、品種最多、規(guī)模最大的旅游休閑勝地。借助我市被列為全國“國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市”，并榮獲“國家級湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的有利契機(jī)，對我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勢必帶來了歷史性的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
四、淺析當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢的應(yīng)對策略
當(dāng)前，我區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)趨穩(wěn)向好的基本態(tài)勢，但受國家房地產(chǎn)調(diào)控，銀行準(zhǔn)備金率仍維持在20.5%的歷史次高位，國內(nèi)油價(jià)進(jìn)入8元時(shí)代、舊的刺激消費(fèi)政策基本退出等生產(chǎn)要素帶來的種種影響，經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，如何在逆境中求發(fā)展，要保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長任重道遠(yuǎn)。
（一）深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)助推產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。
抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)做好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這篇文章。首先要重點(diǎn)抓好鹽鹵化工、機(jī)械裝備、釀酒業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，傾力為企業(yè)在土地、資金、資源、技改、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境等方面提供方便，盡力幫助中鋼衡重、運(yùn)機(jī)、華意、鴻虎、中鹽天友、裕華化工、天之衡、雁峰酒業(yè)等企業(yè)做大做強(qiáng)，培育形成具有規(guī)模和影響力的產(chǎn)業(yè)集群形成。要依托工業(yè)園區(qū)，整合資源，抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。以裝備制造、新型能源、電子信息、食品加工、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，突出發(fā)展“高”、“精”、“尖”的產(chǎn)業(yè)，不斷提升附加值和技術(shù)含量，努力向高效益、高質(zhì)量、節(jié)能低碳方向發(fā)展。要強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)水、電、路、氣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善配套功能，以優(yōu)良投資環(huán)境吸引高端人才、高端項(xiàng)目落戶珠暉，提升園區(qū)集聚能力。二要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作緊緊圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)、抓項(xiàng)目、保增長、出亮點(diǎn)的目標(biāo)，以農(nóng)民增收為核心，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村公共服務(wù)水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要由過去以種糧為主、形式單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“三高”農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。三要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，努力實(shí)現(xiàn)宜居、宜業(yè)、宜游“三宜”目標(biāo)。要借助我市被列為全國 “國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市”，并榮獲“國家級湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的有利契機(jī)，我們要全面推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)在招商引資、立項(xiàng)、政策引導(dǎo)、財(cái)政資金支持、基礎(chǔ)設(shè)施配套、人才培訓(xùn)、社會保障等方面大力扶持三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提升餐飲、賓館、休閑、旅游、信息、物流、房地產(chǎn)等三產(chǎn)業(yè)品位和檔次，強(qiáng)力推進(jìn)湘江風(fēng)光帶南北段、耒水風(fēng)光帶和酃湖新區(qū)建設(shè)，打造形成具有規(guī)模和競爭力的生產(chǎn)、生活集散中心。
（二）推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)力度，帶動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。
項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的載體，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的生命線、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“火車頭”，也是推進(jìn)珠暉建設(shè)、改善民生的重要抓手。我們要進(jìn)一步深化對項(xiàng)目工作的認(rèn)識，做好項(xiàng)目前期工作，科學(xué)創(chuàng)新地對項(xiàng)目進(jìn)行謀劃，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，要在項(xiàng)目的謀劃上要認(rèn)真按照“思路出課題，課題出規(guī)劃，規(guī)劃帶項(xiàng)目”的工作鏈條，深化項(xiàng)目前期研究，突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用，提高項(xiàng)目前期質(zhì)量。抓住國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興政策和市場取向，拓寬視野、拉高標(biāo)桿，積極謀劃一批市場容量大、成長性好、產(chǎn)業(yè)鏈條長、拉動(dòng)作用大、科技含量高的重大項(xiàng)目。當(dāng)前，發(fā)展不充分是我區(qū)最大的矛盾和問題。要進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，適時(shí)包裝、策劃一批項(xiàng)目，抓緊國內(nèi)外后危機(jī)時(shí)代生產(chǎn)要素加速轉(zhuǎn)移整合的機(jī)遇，圍繞我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、集聚區(qū)建設(shè)，主攻世界500強(qiáng)和央企，有針對性地引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度緊、成熟度高和上下游項(xiàng)目，加大跑省進(jìn)京力度，全力爭取項(xiàng)目政策和資金，引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，建成一批大企業(yè)，構(gòu)建裝備制造、鹽鹵化工、釀酒業(yè)、核材數(shù)條產(chǎn)業(yè)鏈，力爭每個(gè)月都有重大項(xiàng)目入駐我區(qū)。還要進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是做好水、電、路、氣、廠房、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭白沙、松木工業(yè)園一些優(yōu)惠政策過江，提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺。
（三）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。
全區(qū)上下要形成“人人當(dāng)業(yè)主，個(gè)個(gè)抓項(xiàng)目”的良好氛圍，按照“一個(gè)項(xiàng)目，一套班子，一抓到底”的原則，對項(xiàng)目進(jìn)行針對性服務(wù)、全程控管，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。對各類在建項(xiàng)目要加緊推進(jìn)，督促檢查，爭取早日竣工；對已審批項(xiàng)目要抓緊落實(shí)，盡快開工建設(shè)；對已上報(bào)待批的項(xiàng)目，要加大銜接力度，爭取盡快審批立項(xiàng)；對正在做前期工作的項(xiàng)目，要認(rèn)真做好協(xié)調(diào)引導(dǎo)，完善相關(guān)手續(xù)，加快報(bào)批進(jìn)度。要優(yōu)化施工環(huán)境，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，反對地方保護(hù)主義，在征地拆遷、辦理證件手續(xù)等方面，都要為業(yè)主方所想所急，千方百計(jì)為他們排憂解難，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)買強(qiáng)賣，強(qiáng)行攬工，漫天要價(jià)的現(xiàn)象發(fā)生，及時(shí)解決工程施工所遇到的各種矛盾和困難，促進(jìn)重點(diǎn)工程順利實(shí)施。要為項(xiàng)目單位在用地、信貸、用工、物流、項(xiàng)目施工等方面提供便利，為項(xiàng)目提供良好的施工環(huán)境。加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)，建議建立項(xiàng)目110制度。在項(xiàng)目引進(jìn)、手續(xù)辦理、矛盾協(xié)調(diào)、項(xiàng)目監(jiān)管等方面各職能部門開通“綠色通道”，提供“保姆式”服務(wù)，嚴(yán)厲查處“索、拿、卡、要”等違法行為，為前來投資和建設(shè)營造一個(gè)良好的環(huán)境。