推進新型工業(yè)化是落實科學發(fā)展觀的內在要求，也是轉變經濟增長方式的根本途徑，更是實現富民強區(qū)的必然選擇，必須不失時機地加快推進新型工業(yè)化進程。以新型工業(yè)化引領和帶動全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展，是貫徹落實區(qū)委經濟工作會議精神的重要戰(zhàn)略舉措。為加速推進我區(qū)新型工業(yè)化進程，經區(qū)委、區(qū)政府研究決定，特提出以下意見。
一、推進新型工業(yè)化的指導思想、發(fā)展目標和基本原則
1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“家家有個好收成、人人有個好心情、處處有個好環(huán)境”的目標，堅持以重大項目建設為抓手，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為支撐，加快推進新型工業(yè)化進程，不斷增強全區(qū)綜合經濟實力和整體競爭力，努力實現全區(qū)經濟又好又快發(fā)展，全力加快富民強區(qū)步伐。
2、發(fā)展目標
——工業(yè)經濟總量和質量大幅提升。到2010年，工業(yè)增加值達到30億元，年均增長30%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現稅收3.5億元，對財政收入的貢獻率達到60%，全員勞動生產率提高到7.5萬元/人年。
——產業(yè)結構明顯優(yōu)化。到2010年，裝備制造、鹽鹵化工及精細化工、輸變電設備、建材、醫(yī)藥等主導產業(yè)增加值年均增長40%以上，占工業(yè)增加值比重超過35%。
——工業(yè)投入力度逐年加大。“十一五”期間，工業(yè)技術改造投資總額達到30億元以上，年均增幅達到20%以上。
——自主創(chuàng)新能力顯著提高。到2010年，工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費支出占銷售收入的2%以上，90%以上的規(guī)模企業(yè)自建或聯建有研發(fā)中心，應用新型科技成果的轉化率達到85%，科技對經濟增長的貢獻率達到55%。
——生產性服務業(yè)快速發(fā)展。生產性服務業(yè)實現總量倍增，結構優(yōu)化，功能完善，為制造業(yè)產業(yè)升級、降低成本提供有力支撐。
——資源集約和環(huán)境保護水平不斷提高。工業(yè)用地的投資強度達到100萬元/畝以上。工業(yè)污染物排放全面達標，到2010年萬元工業(yè)增加值能耗下降25%以上，主要污染物二氧化硫、化學需氧量排放量削減10%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到80%。
3、基本原則。推進新型工業(yè)化，必須堅持以下五項原則：
項目帶動原則。以一批投資規(guī)模大、帶動作用強、示范效應好、科技含量高、節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)項目，促進工業(yè)又好又快發(fā)展，增強新型工業(yè)化的帶動力。
集聚發(fā)展原則。以工業(yè)園區(qū)和重點產業(yè)基礎為平臺，以優(yōu)勢骨干企業(yè)為依托，優(yōu)化產業(yè)布局，提高產業(yè)集中度與關聯度。
可持續(xù)發(fā)展原則。調整資源利用結構和布局，實現資源利用方式從粗放向集約轉變，大力發(fā)展循環(huán)經濟，切實轉變經濟增長方式，促進人與自然和諧發(fā)展，實現跨越式發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一。
結構合理化原則。扶持龍頭企業(yè)的同時，發(fā)展專業(yè)化中小企業(yè)；優(yōu)化傳統(tǒng)產品的同時，增加高附加值產品；引進先進適用技術的同時，提高自身核心競爭力；擴大主營業(yè)務的同時，提升生產性服務業(yè)配套能力；鞏固國內市場的同時，擴大國際市場。
優(yōu)勢優(yōu)先原則。推動重點企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢領域跨越式發(fā)展，加大對龍頭企業(yè)的支持，增強聚合輻射能力，帶動其他產業(yè)和企業(yè)發(fā)展。
二、推進新型工業(yè)化的工作重點
1、突出抓好重點項目。實施項目帶動戰(zhàn)略，圍繞重點、優(yōu)勢產業(yè)，精心抓好對產業(yè)升級、效益增長具有重大影響的一批重點項目建設。建立新型工業(yè)化重點項目庫，積極開發(fā)、儲備一批產業(yè)技術含量高、經濟效益好、節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)項目。精心策劃、開發(fā)、推薦一批政策上能得到上級支持、招商時能得到戰(zhàn)略投資者青睞的重大工業(yè)項目，積極推動與跨國公司、中央企業(yè)和國內知名企業(yè)在重大項目上的對接。建立健全重點項目領導掛點聯系制度，每年確定一批帶動作用強的重大工業(yè)項目，由區(qū)級領導聯系協調，相關部門積極跟進、形成合力。目前，中鋼衡重的礦山冶金裝備研發(fā)及生產基地項目、湘衡鹽礦的年產30萬噸純堿和85萬噸鹽擴能項目、天友化工的金紅石鈦白粉技改項目、紫光古漢南岳制藥公司的生物技術研究基地項目、雁峰酒業(yè)年產5萬噸白酒項目、南風化工年產30萬噸元明粉項目、裕華化工和海聯鹽鹵的污水處理項目、創(chuàng)新公司的生物科技園項目等一批大項目、好項目正在建設當中，我們要全力做好跟蹤服務工作，確保項目早日建成投產。
2、突出推進產業(yè)集群。一是重點抓好裝備制造產業(yè)的發(fā)展，以中鋼衡重為龍頭，促進運輸機械、探礦機械、華意機械、鴻虎儀器機械等企業(yè)迅速做大做強，幫助建湘機械廠、湖南叉車廠等破產企業(yè)搞好社會職能剝離服務工作，使其盡快煥發(fā)生機。二是抓好鹽鹵化工及精細化工產業(yè)的發(fā)展。依托我區(qū)豐富的鹽鹵資源，以湘衡鹽礦為龍頭，促進天友化工、和記化工、南風集團、裕華化工、海聯鹽鹵等化工企業(yè)的快速發(fā)展。與此同時培育提升輸變電制造、農林產品加工等傳統(tǒng)產業(yè)，引導廣大中小企業(yè)完善、延伸、補充、拉長產業(yè)鏈，緊密產業(yè)群，促進產業(yè)集群化發(fā)展。
3、突出高新技術產業(yè)。要改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推進產品優(yōu)化升級。以中鋼衡重、華意機械、鴻虎儀器、三創(chuàng)機械、晶科威、金新—萊孚等企業(yè)為骨干。以礦山采挖機械、橡塑成型機、節(jié)能連拉連包漆包機、堆高機、人造金剛石、鉭、鈮產品等為重點。要積極推動產、學、研聯合，促進科技成果的商品化、產業(yè)化，加速科技成果向現實生產力轉化。積極推動高新技術孵化基地建設，鼓勵支持各類科技人才興辦高新技術企業(yè)。
4、突出建設工業(yè)園區(qū)。堅持優(yōu)勢產業(yè)優(yōu)先扶持、優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)先服務的原則，引導企業(yè)向園區(qū)集中、產業(yè)向園區(qū)集聚。茶山工業(yè)園區(qū)要充分利用園區(qū)豐富的鹽鹵資源優(yōu)勢，加大園區(qū)的招商引資工作力度，鼓勵發(fā)展精制鹽、耗氯產品、純堿、元明粉及下游產品項目。東陽工業(yè)園區(qū)要進一步做好園區(qū)總體規(guī)劃，加快園區(qū)道路、供水、供電等基礎設施建設。要做好引資工作，爭取引進一批大項目、好項目落戶園區(qū)，把東陽工業(yè)園建設成為機械裝備加工制造工業(yè)園區(qū)。同時要進一步理順工業(yè)園區(qū)的工作關系和管理模式，完善園區(qū)各項服務功能，優(yōu)化發(fā)展平臺，出臺加快工業(yè)園區(qū)建設的實施意見。
5、突出生產性服務業(yè)。著力構建適應新型工業(yè)化發(fā)展的產業(yè)服務體系。依托我區(qū)的區(qū)位交通優(yōu)勢，完善現代物流業(yè)發(fā)展的基礎設施，要把我區(qū)打造成為全市重要的物流樞紐。堅持以企業(yè)為主休，提高物流發(fā)展的市場化水平，鼓勵大型企業(yè)通過業(yè)務分離實現服務業(yè)的重點突破，大力引進生產性服務企業(yè)，實現服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展。
三、強化新型工業(yè)化的保障措施
1、擴大招商引資。圍繞新型工業(yè)化，加大招商引資力度，積極引進戰(zhàn)略投資者來我區(qū)投資。一要以存量引增量。據統(tǒng)計，我區(qū)現有待改制的大中型國有企業(yè)7 家，共占地約2500 畝，企業(yè)有較好的設備及技術等工業(yè)基礎，擁有存量資產幾個億，要圍繞企業(yè)改革改制，幫助企業(yè)做好職工分流、社會保障和思想穩(wěn)定工作，進一步加大外引內聯力度，實現國有經濟與非公有經濟的有效嫁接，增強國有資本的實力與活力，達到以增量活存量的目的。二要以資源引資本。我區(qū)現有巖鹽資源儲量約100億噸，鈣芒硝儲量約12億噸，儲量居長江以南之最。要充分利用這一得天獨厚的鹽鹵資源優(yōu)勢以及充足的人力資源優(yōu)勢，引進大企業(yè)、大集團進行戰(zhàn)略合作，開發(fā)鹽鹵資源，壯大鹽鹵化工及精細化工產業(yè)。三要以親商引客商。要牢固樹立“環(huán)境就是生產力”的理念，把服務企業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為發(fā)展經濟的基礎性工作，著力解決企業(yè)和投資商發(fā)展中遇到的問題與困難，竭盡全力營造一個安全、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境。對招商引資新落戶項目實行“一條龍”、“跟蹤式”服務，在全區(qū)范圍內形成親商、愛商、護商、勵商的濃厚氛圍。區(qū)里設立工業(yè)招商引資獎勵基金，對從事招商引資工作有突出貢獻的單位和個人進行獎勵。
2、增加工業(yè)投入。加大財政支持力度，設立珠暉區(qū)推進新型工業(yè)化專項引導資金。采取重大項目貸款貼息、中小企業(yè)投資融資擔保、科技創(chuàng)新獎勵補貼等方式，每年有針對性地投入重點產業(yè)，重點企業(yè)和重點項目。爭取上級各類專項資金，重點支持新型工業(yè)化建設項目。搭建銀企合作平臺，加大金融機構對新型工業(yè)化的支持力度。加快信用擔保體系建設，進一步建立健全融資擔保體系，鼓勵發(fā)展中小企業(yè)信用擔保機構，鼓勵民間資本投資信用擔保，創(chuàng)辦中小企業(yè)信用擔保公司。
3、鼓勵自主創(chuàng)新。立足我區(qū)的科技、人才優(yōu)勢，把核心技術、自主知識產權、知名品牌作為自主創(chuàng)新的方向，鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，使企業(yè)向產品成套化、配套化方向發(fā)展。加強品牌建設，加速品牌擴張，對新獲得“中國馳名商標”、“中國名牌產品”稱號的企業(yè)可在市政府獎勵的基礎上再給予5萬元的獎勵。對新獲得“湖南著名商標”、“湖南名牌產品”稱號的企業(yè)可在市政府獎勵的基礎上再給予2萬元的獎勵。
4、強化人才支撐。堅持市場化和職業(yè)化方向。建立有利于優(yōu)秀企業(yè)家脫穎而出的培養(yǎng)機制。引導企業(yè)建立有利于人才選拔任用的新機制，培養(yǎng)造就一大批熟悉現代企業(yè)經營管理的高素質企業(yè)經營管理人才。加強職業(yè)技術教育，建設技術工人專業(yè)培訓基地，培養(yǎng)一大批具有一定技能的產業(yè)工人，特別是高級技術工人。加強人才資源引進開發(fā)力度，鼓勵引導高層次專業(yè)技術人才。加大知識產權保護力度，努力營造尊重知識、尊重創(chuàng)新、尊重人才的良好氛圍。
5、提供優(yōu)質服務。定期開展企業(yè)“服務月”活動，著力解決執(zhí)法與服務、權力與責任、環(huán)境與發(fā)展的問題；成立服務企業(yè)發(fā)展工作隊伍，變被動服務為主動服務，由單一服務向綜合服務轉變，在區(qū)領導干部、相關單位與重點企業(yè)、特困企業(yè)建立幫扶對子的同時，在全區(qū)范圍內選拔懂經濟工作的優(yōu)秀干部組成“服企隊”，脫產到企業(yè)開展服務工作，“服企隊”主要負責協調處理企業(yè)經濟發(fā)展的外部環(huán)境，幫助企業(yè)約見政府領導和有關部門，落實相關的優(yōu)惠政策，維護企業(yè)的合法權益等工作；優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決整治亂收費、亂罰款等行業(yè)不正之風，加強對企業(yè)周邊環(huán)境和治安進行綜合治理，為企業(yè)營造一個安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境；加強基礎設施建設，保障新型工業(yè)化發(fā)展需要；破解工業(yè)發(fā)展特別是重大項目建設用地等方面制約因素，按照用地向工業(yè)傾斜的原則，優(yōu)先保證重大工業(yè)項目的用地；搭建企業(yè)發(fā)展的激勵平臺，在全區(qū)范圍開展年度“納稅先進企業(yè)”、“10強民營企業(yè)”的評選活動，并在區(qū)委經濟工作會議上給與表彰和獎勵。
四、切實加強推進新型工業(yè)化的組織領導
1、配強領導力量。成立區(qū)推進新型工業(yè)化工作領導小組，負責全區(qū)新型工業(yè)化有關工作的指導協調，調度重大項目建設，研究制定相關產業(yè)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農場也要成立相應領導機構，黨政一把手要親自抓工業(yè)，領導班子要加強對工業(yè)工作的領導和協調。
2 、建立考評機制。新型工業(yè)化工作納入全區(qū)重點工作目標管理考核。參照省、市的考核指標，結合本區(qū)的實際情況，出臺《推進新型工業(yè)化考核指標體系及獎勵辦法》。把各級黨政領導干部“謀工業(yè)、抓工業(yè)”的績效納入考察領導干部個人和班子建設的重要內容，作為干部提拔的重要依據。
3、形成工作合力。各部門要切實增強全局意識，統(tǒng)籌協調各種資源，有機整合各種力量，研究制訂加速推進新型工業(yè)化發(fā)展的政策措施。建立部門領導協調聯系機制，定期召開聯席會議，解決推進新型工業(yè)化中的有關問題。加強督促檢查，定期通報新型工業(yè)化的進展情況。
4、營造良好氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，在全社會形成新型工業(yè)化是實現富民強區(qū)第一推動力的共識。加強對工業(yè)政策法規(guī)、重點優(yōu)勢企業(yè)、名優(yōu)新特產品和先進典型人物的宣傳，營造全社會共同推進新型工業(yè)化的良好氛圍。